污水處理廠檢修作業發生觸電事故

      河南浩輝環�？萍加邢薰�司近日了解到：福建省寧德市東僑經濟技術開發區管理委員會通過東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司“7·26”一般觸電事故調查報告的批復，事故造成一人死亡，直接經濟損失約170萬元。

       2023年7月26日3時14分許，在東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司發生一起觸電事故，造成一人死亡，直接經濟損失約170萬元。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、技術分析、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議。現將有關情況報告如下：

     一、事故性質認定

     經調查認定，東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司“7·26”事故是一起因觸電造成的一般生產安全責任事故。

     二、事故基本情況

     (一）項目概況

     寧德市西陂塘污水處理有限公司，即寧德市北區污水處理廠，為寧德市城建集團有限公司與福建閩東水務有限公司聯合建立的項目公司，該公司已建成一、二、三期工程，其中一期工程于2011年12月開始投入運營，工程規模為0.5萬噸/日；二期工程于2017年5月投入使用，工程規模為0.5萬噸/日。北污三期擴建工程(含一、二期提標改造)2019年1月28日由東僑經濟技術開發區經濟發展局批復可行性研究報告(東僑經發審〔2019〕3號)，項目總投資15836萬元，新增處理量為3萬噸/日。北污三期擴建工程(含一、二期提標改造)項目于2020年4月22日動工建設，2021年1月12日投入試運行，2021年12月完成三期新建部分階段驗收。

本次事故發生在三期擴建工程的反硝化濾池出水管道(該部分已于2021年12月完成分階段驗收交付使用，使用過程中受地基下沉等因素影響時常出現管道破損等問題)破損檢維修過程中。

     (二）事故發生單位及相關單位概況

     1. 寧德市西陂塘污水處理有限公司(以下簡稱西污公司)業主單位，也是本次事故反硝化濾池出水管道破損檢維修任務的組織者。經營范圍為：水污染治理；水資源管理；環境衛生管理；環境保護監測；城鄉生活、工業污水處理(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。從業人員15名，內設綜合管理部、工藝化驗室、安全運行部。

     2. 福建省工業設備安裝有限公司(以下簡稱省安公司)設備施工安裝單位，承擔本次事故反硝化濾池出水管破損檢維修任務。經營范圍為：1級鍋爐安裝、改造、維修；A3級固定式壓力容器制造(球形儲罐現場組焊)；壓力管道安裝；A級橋式起重機、門式起重機、旋臂式起重機，輕小型起重設備，C級桅桿起重機安裝、維修；工程管理服務；人力資源外包；建筑工程、環保工程、園林綠化工程、景觀和綠地設施工程的設計、施工、承包；對環保業的投資；配電開關控制設備、電力電子元器件的研發、制造；機電設備、起重設備安裝服務；對外貿易；軟件開發；信息系統集成服務；信息技術咨詢服務；數據處理和存儲服務；企業管理咨詢服務；房屋租賃；機械設備租賃；金屬材料、建筑材料、機械設備、電氣設備的批發、零售(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動)。從業人員1450名，內設總助辦公室、總工辦公室、辦公室、董事辦公室、黨群工作部、經濟管理辦公室、宣傳辦公室、工會、經營部、項目管理部、安全管理部、財務部、人力資源部、審計部、法務與風險控制部、紀檢監察室、綜合管理部等。

     (三）事故相關單位安全管理有關情況

     1. 西污公司。該公司建立有《設備檢(維)修安全管理制度》《危險作業許可管理制度》《危險源辨識與風險評價管理制度》《警示標志和安全防護設施管理制度》《臨時用電線路審批制度》等。本次管道檢維修作業涉及動火、臨時用電、有限空間等危險作業，作業前未要求施工方制定設備檢維修作業方案，未落實危險作業審批許可，反硝化濾池一樓清水池檢修口為有限空間未設置安全風險告知牌；安全教育培訓不到位，致使從業人員安全意識淡薄。

     2. 省安公司。該公司建立有《施工安全生產管理規定》《施工場所安全檢查、檢驗儀器、工具配備與管理制度》《安全設施、設備及危險作業場所安全標識管理制度》《安全技術交底制度》《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》《寧德北區污水處理池三期擴建建設設備采購及安裝工程項目施工應急預案》等。公司臨時檢維修作業時，未執行相關管理制度。本次檢維修作業涉及動火、臨時用電、有限空間等危險作業未經業主單位許可，未制定檢維修作業方案并交業主單位相關負責人審批；未對檢維修作業人員進行安全技術交底和安全教育培訓，僅以口頭交代工人要注意施工安全；檢維修作業前未檢查相關設備設施是否符合安全生產條件；未對施工作業現場進行安全風險辨識，未設置安全警示標志，有限空間作業人員未采取安全防護措施。

     (四）事故發生經過

     2023年7月25日9時30分許，西污公司副總經理鐘XX在巡廠時發現反硝化濾池出水管道斷裂，上報給出差在外的西污公司總經理卓X，卓X指示鐘XX根據《寧德市北區污水處理廠三期擴建設備采購及安裝項目合同》質量缺陷維修相關條款，聯系省安公司組織檢維修班組對斷裂管道進行維修。因省安公司檢維修班組人員7月25日17時許才能從南平出發，當時正處于臺風天氣，滲漏處水位一直上漲，西污公司考慮到污水廠絕對不能出現水外溢的情況發生。到11時，鐘XX召集西污公司各部門負責人討論研究，決定于20時由各部門派人，先幫省安公司做些少量的前期工作，方便盡早完成應急搶修。19時58分22秒，西污公司各部門員工將抽水泵等檢維修設備用斗車運到反硝化濾池，開始抽反硝化濾池內積水。22時41分01秒，省安公司4名檢維修工人到廠，接手檢維修各項工作。

     7月26日3時10分許，省安公司檢維修工人杜XX在反硝化濾池一樓清水池檢修口使用抽水泵抽管道內積水找破漏點進行焊接，由于抽水泵電線較短無法深入管底，杜XX將抽水泵提出檢修口準備加長電線，由于抽水泵比較重，杜XX叫在現場的西污公司員工劉XX在他提起抽水泵時幫忙整理電線。3時14分許，劉XX徒手整理插排電線過程中，不慎觸碰到插排電線接頭絕緣層破損處意外觸電倒地，杜XX看到后立即撥開劉XX手上的電線，給他做心肺復蘇及人工呼吸，邊做邊叫有人觸電了，鐘XX及西污公司中控員王XX聽見呼救聲后，在省安公司檢維修班組工人指引下立即切斷電源，同時撥打120急救電話，并一同開展心肺復蘇；3時35分許120急救車到場開展急救工作，經全力搶救，4時05分宣布搶救無效。

     (五）事故現場情況

     事故現場位于西污公司反硝化濾池一樓清水池檢修口旁，反硝化濾池為雙層結構，長40米，寬23。25米，配套進出水管及反沖洗相關管道，一層有反沖洗水泵、反沖洗風機等設備，二層有氣動閥等設備。事發時現場電線比較零亂，劉XX觸電倒在兩臺空壓機組之間。

     (六）人員傷亡和直接經濟損失情況

     本次事故造成1人死亡，死者：劉XX，男，2000年3月出生，戶籍所在地：福建省寧德市，系寧德市西陂塘污水處理有限公司數控車操作員。依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-86)的規定，核定本起事故造成賠償費用等直接經濟損失約170萬元。

     三、事故應急處置和評估情況

     (一）事故信息接報及響應情況

     事故發生后，西污公司向東僑開發區應急管理局電話報告事故。東僑開發區應急管理局主要負責人立即帶領有關股室前往事故現場勘察，并將事故情況書面報至市安委辦、開發區總值班室。

     (二）事故現場應急處置情況

     1. 事故企業。2023年7月26日3時14分許，省安公司檢維修工人杜XX發現西污公司員工劉XX意外倒地后，初步判斷可能是觸電，立即撥開劉XX手上的電線，給他做心肺復蘇及人工呼吸，同時高聲呼救，西污公司副總鐘XX及中控員王XX聽見后，在省安公司檢維修班組工人指引下切斷電源，施救人員現場采取心肺復蘇和人工呼吸等急救措施進行施救，同時撥打了120急救電話。

     2. 有關部門。事故發生后，東僑開發區應急管理局、漳灣派出所等部門負責人均第一時間趕赴現場開展勘察現場、固定證據等工作，要求涉事企業一是對現場周圍布置警戒、封鎖，保護事故現場；二是做好死者家屬的善后安撫工作；三是東僑應急局對事故現場的相關人員開展前期詢問調查工作。

     (三）醫療救治和善后情況

     2023年7月26日3時18分許，寧德市中醫院急救站接到出車指令后馬上出車，3時35分到達現場開展搶救，在經過半個小時的搶救后，4時05分，醫生宣布傷者搶救無效死亡。事故發生后，西污公司積極與死者家屬溝通并通過陪護等形式安撫家屬情緒，同時第一時間開始準備辦理工亡認定材料，與省安公司溝通協調事故善后相關事宜，省安公司未能積極配合開展善后工作，截止2023年9月22日，事故相關單位仍未與死者家屬達成賠償協議。

     (四）事故應急處置評估

     事故發生后，省安公司在場工人杜XX、西污公司鐘XX等人能夠積極采取措施對傷者劉XX進行處置，并及時撥打120急救電話，以上人員應急救援較迅速，同時迅速斷電停止了作業行為，避免了二次事故發生。公安、應急等部門和單位迅速開展應急處置工作，各部門之間信息溝通、共享較為暢通。本起事故處置過程未衍生二次事故，無處置人員傷亡，事故未造成不良社會影響。

     四、事故原因分析

     (一）事故直接原因

     劉XX安全生產意識淡薄，未佩戴絕緣手套等安全防護用品，徒手幫助省安公司檢維修工人杜XX整理抽水泵線時，不慎觸碰到插排電線接頭絕緣層破損處，導致觸電搶救無效死亡。

     (二）間接原因

     1. 西污公司未能督促施工方落實臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業審批手續，在作業準備時未對臨時用電線路設備設施進行安全檢查，員工安全教育培訓不到位，特殊作業現場未設置警示標志及采取安全防護措施，是導致本起事故發生的間接原因之一。

    2. 省 進行施工安全作業交底及安全培訓教育，進場后未對臨時用電設備設施進行安全檢查，作業前未開展作業現場安全風險辨識，未設 安全警示標志及防護措施，是導致本起事故發生的間接原因之一。

     五、有關責任單位存在的主要問題

     (一）事故相關單位

     1. 西污公司。對外委施工作業管理制度落實不到位，未按照相關規定要求對開展臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業履行審批手續，在作業前期準備工作中臨時用電未落實特殊作業審批手續，未對用電線路設備設施進行安全檢查，公司未配備電工持證上崗；對省安公司檢維修人員開展臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業行為失管，未督促省安公司檢維修班組制定臨時檢維修作業方案。同時，未按照規定組織從業人員進行作業前的安全教育培訓，未開展作業現場風險辨識，作業現場未設置警示標志及采取必要的安全防護措施。

     2. 省安公司。安全生產管理制度落實不到位，對檢維修人員疏于管理，未制定臨時檢維修作業方案，未落實臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業審批手續；未對臨時檢維修作業人員進行安全技術交底和安全教育培訓，僅以口頭交代工人要注意安全；進場作業時未對西污公司放置現場的插排線和抽水泵等用電設備設施進行安全檢查，造成未能及時發現插排線路接頭處絕緣層破損；未落實公司制定的《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》，作業前未開展安全風險辨識，現場未設置安全警示標志，未采取與作業相適應的符合國家標準要求的安全防護措施。

     六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

      (一）免予追究責任人員

     劉XX，自我保護意識不強，安全意識淡薄，未佩戴絕緣手套等安全防護用品，徒手整理插排電線觸碰到接頭絕緣層破損處，導致發生觸電事故，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責任。

     (二）對有關責任人員的處理建議

     1. 鐘XX，北污三期擴建工程項目主要負責人，寧德市西陂塘污水處理有限公司副總經理，2021年7月前兼任法定代表人，對主管工程項目外委施工作業安全管理不到位，未能督促施工方落實動火、臨時用電、有限空間作業等危險作業審批手續，在組織作業前期準備工作中未開展安全風險辨識及用電設備設施安全檢查，履行安全生產職責不到位，對事故發生負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條的有關規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定，建議由應急管理部門對其進行處罰。

     2. 卓X，寧德市西陂塘污水處理有限公司總經理，負責該公司全面工作，鑒于其平時履行安全生產主要負責人職責基本到位，但因出差在外，僅僅口頭交代要注意安全，對安全生產工作領導不力，對事故發生負有主要領導責任。建議由西污公司上級主管部門依據相關規定對其進行處理。

     3. 林X，福建省工業設備安裝有限公司機械分公司總經理，受省安公司委派任寧德市北區污水處理廠三期擴建設備采購及安裝項目經理，負責該項目全面工作，項目安全生產第一責任人。未督促臨時檢維修作業人員按照公司《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》開展安全風險辨識，對臨時檢維修作業未開展危險作業審批、安全技術交底、安全教育培訓等問題失察，履行安全生產領導職責不到位，對事故發生負有領導責任。建議由省安公司上級主管部門依據相關規定對其進行處理。

     4. 林X，省安公司指派到北污三期擴建工程項目檢修的臨時負責人，寧德市北區污水處理廠三期擴建設備采購及安裝項目臨時黨支部書記，省安公司機械分公司法務。對事故當天檢維修作業未按規定編制檢維修作業方案并進行審批，未要求班組人員作業前開展安全風險辨識及作業安全條件確認，白天到現場后，就離開返回福州，檢維修作業時其未到現場管理指揮。履行安全生產職責不到位，對事故發生負有一定管理責任。建議由省安公司對其依據公司有關規定給予處理。

     (三)對有關責任單位的處理建議

     1. 西污公司，在作業前期準備工作中臨時用電未落實特殊作業審批手續，未對臨時用電設備設施進行安全檢查，公司未配備電工持證上崗；對外委施工作業管理制度落實不到位；未按照相關規定要求對開展臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業履行審批手續；未按照要求組織從業人員實施有效的安全教育培訓，致使從業人員安全意識淡�。晃撮_展作業現場風險辨識，對存在風險的部位未設置警示標志及采取安全防護。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條、第三十條、第三十五條、第四十一條、第四十四條的有關規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條規定，建議由應急管理部門對其進行處罰。

     2. 省安公司，安全生產管理制度落實不到位，對檢維修人員疏于管理，未制定臨時檢維修作業方案，未落實臨時用電、動火、有限空間作業等危險作業審批手續；未對檢維修作業人員進行安全技術交底和安全教育培訓；進場作業時未對西污公司放置現場的插排線和抽水泵等用電設備設施進行安全檢查，造成未能及時發現插排線路接頭處絕緣層破損；未落實公司制定的《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》，作業前未開展安全風險辨識，現場未設置安全警示標志，未采取與作業相適應的符合國家標準要求的安全防護措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條、第三十五條、第四十一條、第四十四條、第四十五條的有關規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條規定，建議由應急管理部門對其進行處罰。